關于做好2012年食品農產品認證監管工作的通知

時間：2012-03-23

　　各省、自治區、直轄市質量技術監督局，各直屬出入境檢驗檢疫局，各相關認證機構：

　　為持續做好食品農產品認證有效性監管，切實維護消費者和獲證企業合法權益，依據《食品安全法》、《認證認可條例》等法律法規的有關規定，現對2011年度食品農產品認證有效性監管情況進行通報，并就2012年監管工作進行安排和部署。

　　一、2011年我國食品農產品認證監管總體情況

　　截止2011年12月底，我國食品農產品有效認證證書50050張，從事食品農產品認證機構50家。為進一步加強認證有效性的監管，國家認監委和各地質檢部門按照質檢總局關于“抓質量、保安全、促發展、強質檢”的總體工作要求，2011年主要開展了如下工作：

　　（一）關于抓質量

　　1.加強信息化基礎建設。食品農產品認證信息系統2.0版上線運行，實現了食品農產品認證證書統一賦號功能，從根本上解決了認證信息不全、不準、不及時的問題，為公眾監督和行政監管提供了便利，進一步促進了食品農產品認證質量的提升。

　　2.完善認證制度。完成了《有機產品認證管理辦法》、《有機產品認證實施規則》、《有機產品》國家標準的起草和修訂，制定了《有機產品認證目錄》，進一步嚴格了有機產品認證實施程序，明確了有機產品認證監管職責、范圍和處罰依據。針對HACCP體系認證長期沒有統一的認證依據和認證規則的突出問題，制定發布了《危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系認證實施規則》，明確了HACCP認證依據、認證范圍和認證程序要求，使監管有據可依。

　　3.加強宣傳，提高消費者辯識能力。組織“有機產品認證技術工作組”編制了《有機產品認證知識問答》宣傳冊，結合總局“質量月”活動安排，在北京、江蘇等十個省市舉辦“有機宣傳日”活動，積極宣傳有機產品認證法規、標準，解答消費者關心的問題。

　　（二）關于保安全

　　1.組織16個出入境檢驗檢疫局、省級質量技術監督局，對分布在北京、河北等七個省（市、自治區）的14家食品農產品認證機構及其認證的27家獲證企業進行了專項監督檢查。從專項監督檢查總體情況來看，認證機構對食品農產品認證領域認證實施規則、行政規范性文件的相關要求重視程度加強，機構資質等方面不符合項較少。超范圍認證、人員不足、遺漏認證實施規則規定的程序等嚴重違規等行為極少發生。現場發現的問題主要涉及認證機構管理、認證審核有效性和企業現場管理等方面。認證機構間對規則的理解和操作不一致，機構、人員能力不足等問題相對突出。根據監督檢查中發現的問題，對相關認證機構做出了相應處理，對5家機構進行了行政告誡。

　　2. 組織開展了2011年度獲認證食品農產品監督抽檢工作。抽檢范圍為獲得有機產品和綠色食品認證的蔬菜、茶葉、食用植物油、肉制品、蜂產品和乳制品六類產品，共抽查了北京、河北、山東、安徽、江蘇、浙江、河南、四川和重慶9個省、市的211個樣品。結果顯示，總體合格率為97.16%，其中有機產品抽檢合格率為97.78%，綠色食品抽檢合格率為96.69%。共有2個獲得有機產品認證和4個獲得綠色食品認證的產品不合格（不合格產品名單見附件1）。不合格原因為產品中農藥或有毒物質殘留超出認證標準要求。對監督抽查中發現的問題，已要求認證機構對檢出農藥殘留較高的產品進行調查并做出相應處理，同時將檢測不合格的產品移交給地方質檢部門依法進行處理。

　　3. 根據我委2011年食品農產品認證監管工作要求，地方質檢部門共派出7259人次，檢查食品農產品獲證企業3590家，涉及各種認證產品4889個，共發現涉嫌違規行為106起（處理結案54起），占受檢企業總數的2.9%。從涉嫌違規行為的種類來看，主要是：一是認證機構未按照認證實施規則實施認證28起，占涉嫌違規行為的25%；二是獲證企業、產品不能持續符合認證要求26起，占涉嫌違規行為的23%；三是偽造、冒用、超范圍、超期使用認證證書、認證標志行為20起，占涉嫌違規行為的18%。從涉嫌違規行為的認證種類分布來看，有機產品32起，占30%，食品安全管理體系23起，占22%，綠色食品19起，占18%。

　　經過幾年的監管，各地質檢部門在食品農產品認證日常監管中已形成了制定監管工作計劃、實施方案及具體工作程序，定期召開監管工作專項會議，加強培訓，案件調查等工作機制和方法，也形成了很多值得借鑒的監管經驗，如：天津市、遼寧省質監局加大對流通領域違規行為的監督檢查，并主動向大型商場、超市宣傳食品農產品認證標志證書使用和鑒別知識，浙江、北京等出入境檢驗檢疫局把食品農產品認證工作與食品出口備案、進口食品管理等結合起來，重點加強對進口有機產品的監管；北京市、黑龍江省、江蘇省質監局等十個質監局在質量月期間舉辦“有機宣傳日”活動，蘇浙滬三地聯動，區域合作，協同開展食品農產品認證監督檢查；四川省對有機產品生產企業進行逐個排查；江西省質監局將食品農產品認證監管工作與質量興省、江西名牌產品評選認定活動有機結合起來加強工作等。這些工作都為探索食品農產品認證長效監管機制，做好做實監管工作打下了堅實基礎。

　　4. 部署加強有機產品認證監管。根據社會各界反映偽造、冒用、超期、超范圍使用有機產品認證證書、認證標志和違規認證、咨詢、數據不可查詢等問題，組織各級質檢部門結合“雙打”專項行動和“質量月”活動加大對違法違規行為的查處，對有機產品等食品農產品獲證企業、銷售場所的“拉網式”監督檢查工作。各認證機構對所有有機產品認證獲證企業進行了突擊檢查，認可中心對所有有機產品認證機構進行了認可突擊檢查，認證認可協會補充了認證人員知識技能及職業道德要求，提高準入門檻，肅整認證人員隊伍。根據媒體反映問題和國務院和總局領導批示要求，組織相關檢驗檢疫局、質量技術監督局和認證機構，對77家有機螃蟹生產企業和2055個螃蟹銷售場所進行了現場突擊檢查，撤銷、暫停了6家企業的認證證書，立案查處20個涉嫌假冒有機螃蟹案件。23家有機產品認證機構完成了對3700家獲證企業的現場突擊檢查，已撤銷、注銷認證證書421張，暫停認證證書285張，要求371家企業限期整改。

　　（三）關于促發展

　　1.積極推動黑龍江、陜西乳制品企業GMP、HACCP認證試點，重振乳業信心。于2009年、2010年分別在黑龍江、陜西組織開展了乳制品企業GMP、HACCP認證試點活動。試點企業在產品質量管理水平、員工食品安全意識、整體產品質量水平方面都有明顯提升，推動了我國乳制品生產企業質量安全控制能力的提高。

　　2.積極開展有機產品認證示范區創建活動，促進區域經濟發展。根據《關于開展“有機產品認證示范區”創建活動的通知》（國認注[2011]34號）要求，在各地方政府的大力支持下，經北京、江西等13個省市質監局、檢驗檢疫局初審推薦，首批授予四川省西充縣、福建省安溪縣等11個縣市“國家有機產品認證示范創建縣/市”榮譽稱號。

　　3.加強食品農產品認證國際合作，促進我國食品農產品出口，服務我國經濟發展。組織“良好農業規范認證技術工作組”開展“全球良好農業規范組織”的GLOBALGA V4.0版標準和規則的研究，繼續保持中國良好農業規范認證結果與GLOBALGAP認證結果的互認。在“有機產品認證技術工作組”的技術支持下，加強與歐盟的對話與交涉力度，積極爭取中國有機產品認證結果受到歐盟承認。組織相關認證機構專家，認真研究“全球食品安全行動倡議（GFSI）”組織相關技術要求，成功簽署《國家認監委與與全球食品安全行動倡議組織合作諒解備忘錄》，努力推動中國HACCP認證結果的國際采信。”

　　（四）關于強質檢

　　加強食品農產品認證技術研究，夯實認證和監管基礎。組織認證認可協會，開展了食品安全管理體系認證18項認證專項技術規范修訂，8項認證專項技術規范的制定；組織“有機產品認證技術工作組”，完成了《有機產品》國家標準配套教材的編制，進行了2011年我國有機產品統計與分析，積極參與“亞洲有機產品地區標準”的制定；組織“良好農業規范認證技術工作組”，完成了12項良好農業規范國家標準的制修訂，修訂了《良好農業規范認證實施規則》和認證產品目錄。積極籌備組建 “危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系認證技術工作組”，同時成功舉辦了“食品農產品認證技術論壇”。

　　二、2012年食品農產品認證監管工作部署

　　2009年底以來，有機產品認證持續受到社會媒體關注。社會各界對偽造、冒用、超期、超范圍使用有機產品認證證書、認證標志和違規認證、咨詢、數據不可查詢等問題反映強烈，特別是最近央視“焦點訪談”節目中曝光山東省有機生產企業作假現象，使社會對有機行業信任度大幅下降，消費信心受挫，在社會上造成了惡劣影響，引起國務院領導的高度關注。按照總局“抓質量、保安全、促發展、強質檢”的總體要求，根據對2011年食品農產品認證監管發現問題的分析及兩局建議，2012年食品農產品認證監管重點工作如下：

　　（一）建立風險預警與輿情處置機制。按照總局要求，國家認監委將首先建立有機產品認證風險監測與預警平臺，對各局、各認證機構及有機生產、加工、貿易企業、媒體、消費者提供的線索，統一進行危害分析和研判，通過預警平臺對有機產品認證活動中的風險及時發布，使行政監管、認可評價、行業自律和人員注冊管理、認證活動等環節更具科學性和針對性。

　　地方質檢部門要對食品農產品認證活動風險因素主動偵測、及時處置并及時將相關結果匯總上報，對媒體發布涉及本轄區涉嫌食品農產品認證違規行為的線索要第一時間聯系記者進行核實取得具體信息、第一時間進行反應、處置，并及時將結果對外公布，并報送認監委。國家認監委將根據媒體反映和監管發現，及時發布認證風險預警通報，嚴格限止風險地區、產品、行業的認證活動，推動地方政府改善認證產品生產環境，規范獲證企業生產活動。

　　（二）加強食品農產品認證監管。繼續開展專項監督檢查，一是繼續組織有關單位開展有機產品、綠色食品專項監督抽查；二是采用不通知檢查等方式組織開展對從事食品農產品認證活動的認證機構、生產企業的專項監督檢查。

　　各地質檢部門要全面加強有機產品、食品安全管理體系、危害分析與關鍵控制點體系等食品農產品認證日常監管工作，履行對本轄區內有機產品認證等食品農產品認證活動的監督管理和執法查處職責。一是要加強與工商、農業、公安等部門的溝通協作，根據各自法定職責，進一步加大對有機產品等獲證食品農產品生產、加工、銷售活動中偽造、冒用、超期、超范圍使用認證證書、認證標志等違規行為的查處力度。涉及違法的，應當及時依法移交司法機關處理；二是要重點檢查轄區獲證企業持續符合認證要求的情況。對不能持續符合認證要求的，應當責令認證機構說明情況或暫停、撤銷認證證書；三是要加強對認證機構認證過程的監督，主動查詢食品農產品認證信息系統和自愿性認證活動執法監管信息系統，掌握本轄區內認證機構的審核/檢查活動情況，重點檢查認證機構認證活動與認證基本規則、規范的符合性。對不符合要求的，應當依法予以查處；四是要加強對認證機構發證信息和相關組織持有的認證證書與“食品農產品認證信息系統（food.cnca.cn）”是否一致的檢查。對不符合要求的，應當嚴格按照《關于啟用食品農產品認證信息系統（2.0版）的通知》（認辦注函［2011］212號）規定處理。

　　根據近年監督檢查結果，各質檢部門、認可機構、人員注冊機構和認證機構應加強對有機產品標志使用、產品銷售范圍數量與認證數量一致性、產品可追溯體系等環節和枸杞、蜂蜜、乳制品、茶葉、蔬菜等重點產品的風險控制。

　　（三）加強宣傳。各地方質檢部門要對開展的食品農產品認證監督檢查活動、案例和取得的成效進行積極宣傳，對媒體報道要及時調查處理。各有機示范區要結合示范試點效果，對創新有機產品認證監管方式、區域化管理和推動有機農業等好的形式、作法大力宣傳報道。

　　三、2012年的有關工作要求

　　（一）請各局根據上述要求，結合本局整體工作部署，認真做好本轄區內的食品農產品認證日常監管計劃和安排，并將本局2012年食品農產品認證監管計劃、監管總結分別于2012年4月1日、2012年10月15日前報國家認監委（各種監督檢查計劃、統計表一并報送）。

　　（二）請各局繼續加強與財政預算部門的溝通與協調，積極爭取專項工作經費，以保障法定職責的有效履行。我委將繼續根據各局監管實施和資金情況，對各局監管活動提供一定的監管經費補貼。

　　聯系人：王茂華、楊志剛

　　聯系電話：010-82262708 82262765

　　傳真：010-82260757

　　電子郵件：wangmh@cnca.gov.cn

　　yangzg@cnca.gov.cn

　　food@cnca.gov.cn

　　附件：1. 2011年獲證食品農產品抽檢不合格產品名單.doc