各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團質量技術監督局（市場監督管理部門），各部室、下屬單位：

 

　　現將《2017年認證認可工作要點》印發你們，請結合實際，認真遵照實施。

 

　　國家認監委

 

　　2017年2月15日

 

　　2017年認證認可工作要點

 

　　2017年認證認可工作的總體要求是：堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以服務供給側結構性改革為主線，大力實施創新驅動發展戰略，深入開展質量提升行動，加強全面質量管理，全面提高認證認可供給質量，加快建設認證認可強國，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

 

　　一、開展一批先導性質量提升行動，全面提升質量基礎作用

 

　　1.總結推廣出口食品企業內外銷“三同”工程的成績經驗，積極爭取國家政策支持和項目配套，加強與相關部門和地方政府的協同聯動。深入開展出口企業“逐一幫扶”行動，指導出口食品企業推行全面質量管理，著力完善公共服務平臺，逐步增加“三同”企業數量和產品種類，培育一批“三同”知名品牌。（牽頭部門：注冊部，協作部門：法律部、認可部、研究所）

 

　　2.圍繞“中國制造2025”，優化制度供給，推行機器人、安防、城市軌道、汽車網聯產品等自愿性產品認證。（牽頭部門：認證部，協作部門：認可部、實驗室部、國際部、科標部）

 

　　3.圍繞農業供給側改革，完善涉農領域檢驗檢測認證體系，培育一批高端農產品和農資認證品牌，提高綠色優質農產品的認證覆蓋率。（牽頭部門：注冊部，協作部門：實驗室部、研究所）

 

　　4.圍繞服務業提質升級，在養老、教育、醫療保健、金融、物流等行業加快推行服務認證，打造優質服務品牌。（牽頭部門：認可部，協作部門：科標部）

 

　　5.圍繞區域經濟發展，著力打造浙江制造、深圳標準、上海品質、湖南兩型認證等一批區域質量認證品牌。（牽頭部門：認證部，協作部門：認可部、實驗室部、科標部）

 

　　6.全面落實綠色產品標準、認證、標識整合改革方案，按照國辦文件要求建立協調機制，爭取配套政策，編制統一的綠色產品認證目錄和實施規則，聯合國家標準委在重點產品領域率先實現突破。（牽頭部門：認證部，協作部門：注冊部、科標部）

 

　　7.加強全面質量管理，打造質量管理認證升級版。切實發揮質量管理體系認證在加強全面質量管理中的基礎作用，推動開展體現行業特性的質量管理體系認證，開展質量管理分級認證和增值審核試點，開展整合管理體系認證試點，推動能源管理、知識產權管理、可持續性管理、道路交通安全等新型管理體系認證，創新認證審核，開展遠程審核試點。（牽頭部門：認可部，協作部門：科標部、認可中心、認證認可協會、研究所）

 

　　8.開展認證質量提升調查摸底，深化認證認可有效性和貢獻率研究，積極探索認證認可促進質量提升的新方法新途徑。（牽頭部門：法律部、認可部、認證部、注冊部、實驗室部，協作部門：科標部、研究所）

 

　　9.貫徹落實《國務院關于印發“十三五”市場監管規劃的通知》要求，圍繞質檢總局部署的重點領域質量整治行動，對玩具、童車、家電、手機、機動車、電線電纜和電商產品等風險集中領域，加大認證執法和CCC獲證產品監督抽查力度，加強對網絡電商和流通領域CCC產品的監管。對行業多發、跨區域問題加強區域聯動監管，堅守質量安全底線。（牽頭部門：認證部，協作部門：法律部）

 

　　10.按照質檢總局的工作部署，做好CCC承擔工業生產許可證的接轉工作，制定工作方案，完善過渡安排，深化CCC自身改革，最大限度減少和控制風險。（牽頭部門：認證部，協作部門：法律部）

 

　　11.創新認證執法監管模式，完善區域協作聯動機制，開展認證行政執法專項檢查，切實發揮地方認證監管部門的屬地監管職責，提升認證執法效能。（牽頭部門：法律部，協作部門：認可部、認證部、注冊部、實驗室部）

 

　　二、推出一批關鍵性改革舉措，全面推動認證認可行業提質升級

 

　　12.制定認證認可制度體系表，增強制度設計的系統性、前瞻性和創新性。（牽頭部門：認可部，協作部門：認證部、注冊部、實驗室部、國際部、科標部、認可中心、認證認可協會）

 

　　13.以風險評估為基礎，完善強制性產品認證制度和實施機制，加強事中事后監管，強化生產企業、指定機構主體責任。（牽頭部門：認證部，協作部門：法律部）

 

　　14.引導和規范機構自主開發市場需要的自愿性認證項目，創新評價模式、監督和實施機制。（牽頭部門：認可部、認證部，協作部門：注冊部、國際部、科標部）

 

　　15.落實國務院相關決定，在取消產品質量檢驗機構、機動車安全技術檢驗機構檢驗資格許可后，做好平穩過渡，強化資質認定的嚴格把關和事中事后監管。（牽頭部門：實驗室部，協作部門：法律部）

 

　　16.推動建立“基礎資質認定+行業特殊要求”的資質管理模式，對涉及國家安全、社會公共安全的資質認定會同相關部門研究制定行業標準，積極推動檢驗檢測機構行政法規立法。（牽頭部門：實驗室部、法律部，協作部門：科標部）

 

　　17.進一步擴大進口注冊目錄范圍，加強后續動態監管和聯動處置，探索開展跨境監管“三互”合作。（牽頭部門：注冊部，協作部門：法律部）

 

　　18.完善認可約束和認可結果采信機制，強化認可的權威性技術評價地位，積極研發細分行業需求的新型認可類別。（牽頭部門：認可部、認可中心，協作部門：國際部、科標部）

 

　　19.會同相關部門積極開展第三方職業資格評價服務，加快推動人員注冊向水平評價類資格制度轉變，滿足社會對職業能力評價的需求。（牽頭部門：辦公室、認可部、認證認可協會，協作部門：國際部、科標部、法律部）

 

　　20.積極探索互聯網條件下認證認可檢驗檢測深度融合的方式途徑，鼓勵開發全樣本分析、檢測云和在線監測等新業態新模式。在信息安全、物聯網產品、電商服務等領域率先開展“互聯網+認證認可檢驗檢測”模式試點，推動認證認可檢驗檢測一體化發展。（牽頭部門：信息辦，協作部門：各部室、下屬單位）

 

　　21.會同國家網信部門建立完善網絡關鍵設備和網絡安全專用產品檢測認證制度。（牽頭部門：認證部、實驗室部，協作部門：認可部、國際部、科標部、信安中心）

 

　　22.制定認證認可信息化建設規劃，構建認證認可檢驗檢測大數據平臺，完善認證認可“云橋”信息共享平臺，推動與國家政務信息平臺、企業信用信息共享平臺以及E-CIQ主干網等信息基礎設施的無縫對接。（牽頭部門：信息辦，協作部門：各部室、下屬單位）

 

　　23.組織實施認證認可檢驗檢測統計調查，編制統計年報和質量分析報告，深化統計分析應用，強化數據治理。（牽頭部門：法律部，協作部門：實驗室部、信息中心、研究所）

 

　　24.積極探索認證認可領域的“互聯網+事中事后監管”模式，制修訂相關部門規章，構建管理統一、流程聚合、事項公開、數據集中、資源共享的大數據綜合監管信息平臺，實現事前審批與事中事后監管的無縫連接，強化與相關部門的信息互享、監管互認、執法互助機制。（牽頭部門：法律部、信息中心，協作部門：認可部、認證部、注冊部、實驗室部）

 

　　25.全面推行“雙隨機一公開”，帶動認證認可監管模式創新和流程再造。做好摸底調查和信息采集等工作，建立全國范圍的監管對象、監管人員、監管結果信息庫。做好組織實施和督查指導等工作，依托區域聯動機制，探索“統一組織、協作實施、人員統籌”的辦法，解決地方認證監管部門樣本不足、人員不足等問題，促進認證監管一體化。做好整改落實和結果公開等工作，強化整改結果檢查評價，鼓勵社會監督，形成持續改進的閉環管理。（牽頭部門：法律部，協作部門：認可部、認證部、注冊部、實驗室部、信息中心）

 

　　26.大力推進從業機構專業化、規模化、品牌化建設，培育一批知名機構品牌，促進檢驗檢測認證行業做強做優做大。（牽頭部門：認可部、實驗室部，協作部門：認證部、注冊部）

 

　　27.結合構建認證認可強國評價指標體系，開展從業機構能力評價、品牌評價和創新成果推介活動，深化高新技術企業認定工作，完善自主創新成果保護機制，培育一批細分行業類別的“領跑者”、一批具有國際影響的知名機構品牌，主導制定一批合格評定國際標準。（牽頭部門：科標部，協作部門：法律部、認可部、認證部、注冊部、實驗室部、國際部）

 

　　三、實施一批示范性基礎工程，全面夯實認證認可工作機制平臺

 

　　28.發揮各部門、各地方作用，推進檢驗檢測認證公共服務平臺建設，加強政策支持和設施配套。完善平臺建設條件和評價標準，突出公共服務屬性和共建共享功能，鼓勵公共服務平臺開展聯盟認證、聯網服務、聯合攻關、聯動協作等活動，鼓勵中小微企業和個體創業者、消費者利用平臺獲取低成本服務，切實發揮公共服務平臺支持“雙創”和產業轉型升級的支撐作用。（牽頭部門：實驗室部，協作部門：認可部、法律部、認證部、注冊部、科標部）

 

　　29.積極支持行業主管部門、地方政府提出示范創建需求，強化政策支持和配套服務，優先在示范區試點改革創新舉措，把示范區建設為先行先試“試驗田”、產業創新“孵化器”、共建共享“先導區”。圍繞質量興省、質量興市（縣）活動，分行業、分區域進行指導幫扶，推動示范創建活動提質升級。鼓勵具備條件的地方和行業開展創建認證認可示范區域（行業）活動，試點創建1-2家副省級認證認可綜合服務示范區。（牽頭部門：實驗室部，協作部門：認可部、法律部、認證部、注冊部、研究所）

 

　　30.各地認證監管部門要把示范創建活動作為重大舉措，創新工作方式方法，提升管理服務水平，主動做好對接，當好橋梁紐帶，幫助創建單位解決實際問題。（牽頭部門：實驗室部，協作部門：認可部、認證部、注冊部、研究所）

 

　　31.深入實施《共同推動認證認可服務“一帶一路”建設的愿景與行動》，深化國別研究、政策溝通、制度銜接和技術交流，開展國際交流培訓和援外項目，推進“一帶一路”國際合作互認機制化。積極參與國家自貿區建設談判，深度參與認證認可國際組織，穩步推進多雙邊互認，促進中國認證認可標準、技術、服務“走出去”，提升我國在國際合格評定領域的制度性話語權。（牽頭部門：國際部，協作部門：法律部、認可部、認證部、注冊部、實驗室部、科標部、研究所、認可中心、認證認可協會）

 

　　32.廣泛動員全社會力量，構建認證認可公共宣傳機制平臺，開展世界認可日、檢驗檢測機構開放日等一批重點宣傳活動，組織檢驗檢測認證服務供給側改革、“一帶一路”建設等一批重大宣傳題材，推廣認證認可促進質量提升、加強全面質量管理等一批優良實踐案例，樹立優質服務、誠信自律、自主創新等一批優秀行業典型。（牽頭部門：辦公室，協作部門：各部室、下屬單位）

 

　　33.組織做好《認證認可檢驗檢測發展“十三五”規劃》的宣貫、培訓與統籌實施。采取多種方式和途徑，開展針對地方政府、從業機構、認證監管人員以及社會公眾的規劃宣講，努力擴大并加深社會各界對規劃的認知與理解，積極營造社會各方共同參與規劃實施的良好氛圍；做好規劃2017年度行動計劃的制定與發布，引導系統內外扎實做好規劃年度任務的落實，推動認證認可強國建設取得實效。（牽頭部門：法律部，協作部門：辦公室、認可部、認證認可協會）

 

　　四、樹立一批標桿性創新創優典型，全面提升自身建設水平

 

　　34.深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，深入開展“兩學一做”學習教育，認真落實全面從嚴治黨“兩個責任”，切實加強黨組織建設。繼續探索黨建質量管理體系、“三型”創建、支部共建、支部工作法等黨建工作新方法，總結推廣一批黨建創新典型經驗，切實發揮好黨組織的政治保證作用和黨員隊伍的先鋒模范作用。（牽頭部門：機關黨委，協作部門：各部室、下屬單位）

 

　　35.圍繞提升自主創新能力，凝聚高端智庫資源，構建認證認可研發創新平臺，探索政研、科研、標研一體化機制，深化NQI關鍵共性技術研究、認證認可強國評價指標研究等一批創新成果，突破認證認可服務智能制造、信息安全等一批關鍵技術，制定服務認證、綠色產品認證等一批行業標準，擴大認證認可科技標準化成果。（牽頭部門：法律部、科標部，協作部門：認可部、認證部、注冊部、實驗室部、國際部、研究所、認可中心、認證認可協會）

 

　　36.大力加強認證認可行業自身的全面質量管理，在各級認證監管部門和廣大從業機構中推行質量管理升級行動，運用管理創新方法切實履行行業管理職能、提高服務發展能力。（牽頭部門：認可部，協作部門：認證部、注冊部、實驗室部、認證認可協會）

 

　　37.探索構建認證認可行業質量管理、績效管理、風險管理“三位一體”管理模式，完善重大管理決策程序，健全內控機制，強化行政督查和業務綜合管理。改進對地方認證監管部門的績效考核辦法，總結推廣一批管理創新典型經驗，不斷提升行業管理能力。（牽頭部門：辦公室，協作部門：法律部、財務部）

 

　　38.大力推進認證認可人才隊伍建設，完善人員注冊制度，健全教育培訓機制，構建專業學科體系，重點解決專業結構不合理、新領域專業人員不足、基層監管人員能力不適應等突出問題，總結推廣一批人才創新典型經驗，優化人才隊伍結構，提高人才供給質量。