各區(qū)市場監(jiān)督管理局（質量發(fā)展局），局屬各單位：

 

　　現(xiàn)將《2017年上海市認證監(jiān)督管理工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

 

　　上海市質量技術監(jiān)督局

 

　　2017年2月28日

 

　　2017年上海市認證監(jiān)督管理工作要點

 

　　2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年，全市認證監(jiān)管工作要貫徹中央穩(wěn)中求進工作總基調，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，認真落實國家質檢總局、國家認監(jiān)委總體要求，緊緊圍繞上海市委、市政府中心工作，全面貫徹落實《上海市檢驗檢測條例》，著力提升檢驗檢測認證行業(yè)供給水平，推進“上海品質”認證試點工作，積極發(fā)揮檢測認證對推進供給側結構性改革、創(chuàng)新驅動發(fā)展和經濟轉型升級的重要作用。

 

　　一、持續(xù)推動檢驗檢測認證制度改革創(chuàng)新

 

　　1.建立檢驗檢測工作協(xié)調機制。根據《上海市檢驗檢測條例》規(guī)定（以下簡稱《條例》），建立全市檢驗檢測工作協(xié)調機制，明確各部門職責分工。加強與各資質許可部門、行業(yè)監(jiān)管部門以及其他管理部門的溝通協(xié)調，推動《條例》相關制度的建立和實施。指導各區(qū)市場監(jiān)管部門做好本區(qū)域檢驗檢測活動監(jiān)管綜合工作。

 

　　2.深化檢驗檢測行政審批制度改革。按照《條例》的要求，建立聯(lián)合現(xiàn)場評審制度，制定聯(lián)合現(xiàn)場評審實施辦法，對檢驗檢測機構同時申請計量認證與其他資質許可的，實施聯(lián)合現(xiàn)場評審。推動以計量認證為前置的檢驗檢測資質許可采信計量認證結果，對相同內容不再重復考核。完善在自貿區(qū)內檢驗檢測機構資質認定復查和部分領域擴項施行告知承諾制度的改革舉措，在效果評估基礎上適時復制推廣至全市。

 

　　3.進一步規(guī)范檢驗檢測機構資質認定行政審批工作。按照國家認監(jiān)委“基礎資質認定+行業(yè)特殊要求”資質管理模式要求，完善資質認定技術評審要求，修訂業(yè)務手冊和辦事指南。落實區(qū)市場監(jiān)管部門資質認定觀察制度，完善行政審批信息化系統(tǒng)，指導局業(yè)務受理中心加強對資質認定網上預審、信息管理、評審質量、評審員隊伍的管理。

 

　　4.推進上海品質認證試點工作。圍繞區(qū)域經濟發(fā)展，著力打造上海品質認證體系。推進《上海品質評價通用規(guī)則》地方標準出臺，建立第三方合格評定制度。組建上海品質認證聯(lián)盟，統(tǒng)一認證依據、認證規(guī)則、認證標志，推動實施上海品質認證活動。建立社會化參與機制，發(fā)揮社會組織作用。對上海品質認證標志實施授權管理，規(guī)范認證證書和認證標志使用。在重點行業(yè)組織認證試點，鼓勵有條件的區(qū)域積極開展先行先試。加強事中事后監(jiān)管，實施多元共治，確保認證有效性。

 

　　5.完善檢驗檢測機構整合改革方案。按照國家整體部署和上海市政府的要求，配合市編辦等相關部門進一步完善上海檢驗檢測機構整合和改革方案，深化功能定位、分類和配套支持政策的研究，為整合改革工作提供支撐。

 

　　二、大力提升檢驗檢測認證供給質量

 

　　6.優(yōu)化檢驗檢測認證產業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極落實《條例》、《上海市技術基礎發(fā)展和改革“十三五”規(guī)劃》和《促進本市檢驗檢測產業(yè)發(fā)展指導意見》等相關要求，圍繞上海科創(chuàng)中心建設、供給側改革和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需求，協(xié)調本市相關部門和有關區(qū)完善財政、政策、法制、人才環(huán)境等各項配套措施，綜合使用各類專項資金，鼓勵檢驗檢測認證機構開展技術研發(fā)，創(chuàng)新管理服務模式，參與標準制定和設備研發(fā)。鼓勵檢驗檢測認證機構并購重組，做大做強。鼓勵各區(qū)圍繞區(qū)域經濟發(fā)展特點，加強政策支持和配套服務，推動檢驗檢測認證產業(yè)發(fā)展。

 

　　7.推動重點領域檢驗檢測認證能力提升。結合中國制造2025和上海科創(chuàng)中心建設對檢驗檢測的緊密需求，鼓勵機構申報相應領域國家質檢中心或組建檢驗檢測認證技術聯(lián)盟；繼續(xù)推動機器人、軌道交通等重點領域項目檢驗檢測認證能力建設，服務高新技術產業(yè)發(fā)展。

 

　　8.推動檢驗檢測認證平臺建設。指導靜安區(qū)持續(xù)完善“國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)”建設，推動浦東新區(qū)圍繞上海自貿區(qū)和科創(chuàng)中心建設加大平臺示范區(qū)的創(chuàng)建力度，創(chuàng)新服務模式，更多地借助市場機制，切實發(fā)揮公共服務平臺的支撐作用。鼓勵和規(guī)范“互聯(lián)網+檢驗檢測”網絡交易平臺的發(fā)展。

 

　　9.開展2016年度檢驗檢測認證統(tǒng)計分析工作。結合國家檢驗檢測統(tǒng)計工作要求，完善2016年度統(tǒng)計報表制度和網上填報工作，會同市統(tǒng)計局等其他有關部門開展檢驗檢測認證行業(yè)資源統(tǒng)計工作。進一步加強檢驗檢測認證服務業(yè)相關統(tǒng)計數(shù)據的分析，共享統(tǒng)計分析報告，發(fā)布行業(yè)發(fā)展報告，服務產業(yè)發(fā)展和政策制定。

 

　　10.推動綠色產品認證發(fā)展。落實國家綠色產品標準、認證、標識整合改革方案，加強宣傳引導，推動建立采信機制，并在重點領域研究推動綠色產品認證。鼓勵出臺綠色產品認證扶持政策，與原有節(jié)能低碳產品認證和能源管理體系認證等實現(xiàn)融合發(fā)展。培育高端農產品和農資認證品牌，推動有條件的區(qū)申請創(chuàng)建國家有機產品認證示范區(qū)。

 

　　11.充分發(fā)揮行業(yè)中介作用。推動檢驗檢測認證行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律和誠信建設，提升行業(yè)服務質量，督促會員單位落實《條例》各項要求，支持市認證協(xié)會推進檢驗檢測認證行業(yè)機構誠信管理系統(tǒng)項目建設。

 

　　12.完善檢驗檢測機構監(jiān)管制度。健全分類監(jiān)管制度，制定《檢驗檢測機構分類監(jiān)管實施細則》，對檢驗檢測機構開展不同檢查頻次的監(jiān)管。完善檢驗檢測信用體系建設，會同市信用管理、相關行業(yè)部門在檢驗檢測領域試點守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。推動地方標準《檢驗檢測機構質量信用分級評價準則》實施，鼓勵檢驗檢測機構開展質量信用等級評價。

 

　　13.加強檢驗檢測機構事中事后監(jiān)管。以《條例》的實施為契機，采用專項監(jiān)督檢查、執(zhí)法檢查、盲樣考核、能力驗證、日常檢查等形式，加大監(jiān)管力度，督促檢驗檢測機構落實《條例》中要求的檢驗檢測行為規(guī)范。按照《條例》要求，會同其他檢驗檢測監(jiān)管部門組建行業(yè)監(jiān)管專家?guī)欤幹茩z驗檢測機構聯(lián)合監(jiān)督檢查計劃，開展聯(lián)合監(jiān)管。完善檢驗檢測機構監(jiān)管信息系統(tǒng)，實施“互聯(lián)網+”檢驗檢測機構監(jiān)管模式。建立本市檢驗檢測機構、檢查人員信息庫，完善雙隨機抽查細則，開展雙隨機抽查。

 

　　14.加強管理體系認證監(jiān)管工作。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，建立本市檢驗檢測認證監(jiān)管對象、監(jiān)管人員、監(jiān)管結果信息庫，完善雙隨機抽查細則，配合國家認監(jiān)委開展管理體系認證活動專項檢查。根據上海地區(qū)實際，對在滬認證機構及分支機構開展有針對性的專項檢查，對風險大、存在問題較多的機構加大檔案抽查比例。指導各區(qū)市場監(jiān)管部門加強轄區(qū)內自愿性認證活動的日常監(jiān)督檢查，運用信息化手段開展認證活動現(xiàn)場觀察。

 

　　15.加強機動車安檢機構監(jiān)管。研究機動車安檢機構資格許可取消后加強管理措施，嚴格資質認定評審，加強檢驗技術人員和儀器設備的監(jiān)督考核。健全與交警、環(huán)保、物價等部門的溝通協(xié)調機制和聯(lián)合監(jiān)管制度。實施機動車安檢機構分類監(jiān)管和違規(guī)記分制度，推動機動車安檢機構質量信用等級評價，推進機動車安檢機構服務標準化試點。組織開展機動車安檢機構專項監(jiān)督檢查、執(zhí)法檢查和檢驗能力比對試驗，強化對區(qū)市場監(jiān)管部門日常監(jiān)督檢查工作的督查，加大對機動車安檢機構的風險警示教育、明察暗訪和違規(guī)處罰力度。

 

　　16.加強食品農產品認證監(jiān)管工作。組織開展有機產品認證獲證組織專項檢查，檢查認證活動規(guī)范性和獲證組織生產經營活動的合規(guī)性。根據季節(jié)性、區(qū)域性特點，在生產領域開展有機產品認證有效性抽查，在流通領域和電子商務領域開展有機產品風險監(jiān)測，全方位提升有機產品質量。鼓勵各區(qū)市場監(jiān)管部門根據實際情況，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實有機產品獲證組織和獲證產品的屬地化監(jiān)管職責。

 

　　四、加大檢驗檢測認證宣傳力度

 

　　17.組織開展主題宣傳活動。借助“3.15消費者權益保護日”、“6.9世界認可日”、“9月全國質量月”等重要時間節(jié)點，圍繞自貿試驗區(qū)建設、科創(chuàng)中心建設、《上海市檢驗檢測條例》實施等主題，通過舉辦講座、論壇、組織實驗室開放、勞動競賽、青年文明號創(chuàng)評等多種形式開展主題宣傳，探索更加有效的宣傳途徑，推動檢驗檢測認證機構加強誠信體系、社會責任及企業(yè)文化建設，營造檢驗檢測認證產業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。指導區(qū)市場監(jiān)管部門結合區(qū)域實際開展形式多樣的宣傳活動，提高檢驗檢測、認證認可的社會知曉度。

 

　　18.服務中小微企業(yè)質量提升。發(fā)揮管理體系認證在加強全面質量管理中的基礎作用，以ISO9001標準升級換版為契機，組織舉辦管理體系知識公益培訓，切實提高中小微企業(yè)管理體系運行的有效性。配合國家認監(jiān)委開展質量管理體系分級認證和增值審核試點，推動企業(yè)選擇適合自身特點的認證服務，全面提高質量管理水平。鼓勵各區(qū)市場監(jiān)管部門加強對中小微企業(yè)申請管理體系認證的政策扶持，加大宣傳培訓力度。

 

　　19.深化區(qū)域認證合作機制。落實《泛長三角認證認可協(xié)作備忘錄》，認真履行好輪值工作職責，組織開展能力驗證、聯(lián)合監(jiān)管、互派評審專家、風險信息通報等區(qū)域認證監(jiān)管合作活動，推動專家共用、信息共享、能力共查、違法共治，完善泛長三角地區(qū)認證執(zhí)法監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機制，進一步夯實泛長三角檢測認證一體化發(fā)展基礎。