現(xiàn)將《2018年上海市認(rèn)證監(jiān)督管理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

    上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

 

    2018年3月15日

 

    （此件公開發(fā)布）

 

    2018年上海市認(rèn)證監(jiān)督管理工作要點(diǎn)

 

    2018年，全市認(rèn)證監(jiān)督管理工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求和實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略、質(zhì)量提升行動(dòng)的總體部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以促進(jìn)質(zhì)量提升為目標(biāo)，以深化改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)為抓手，強(qiáng)化全面質(zhì)量管理，為打響上海制造、上海服務(wù)、上海購物、上海文化“四大品牌”，加快推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，著力構(gòu)筑上海發(fā)展新的質(zhì)量優(yōu)勢。

 

    一、聚焦質(zhì)量提升，強(qiáng)化作用發(fā)揮

 

    1．深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》。牽頭制定本市實(shí)施方案，明確加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的工作目標(biāo)、主要任務(wù)、工作措施，進(jìn)一步完善法規(guī)體系、組織體系、監(jiān)管體系、公共服務(wù)體系，對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，著重從優(yōu)化營商環(huán)境、提升技術(shù)能級、創(chuàng)新發(fā)展模式、促進(jìn)質(zhì)量提升、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等方面優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、夯實(shí)政策支撐。

 

    2．全面開展“上海品質(zhì)”認(rèn)證。圍繞打響上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化“四大品牌”，創(chuàng)新開展“上海品質(zhì)”自愿性認(rèn)證，通過“最高標(biāo)準(zhǔn)+最嚴(yán)認(rèn)證”，樹立一批新時(shí)代質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)，打造更多具有強(qiáng)烈時(shí)代氣息和鮮明上海特色的品牌。創(chuàng)新和完善認(rèn)證評價(jià)模式，實(shí)施市場主導(dǎo)、專業(yè)規(guī)范、國際通行的第三方認(rèn)證評價(jià)，建立和完善認(rèn)證評價(jià)社會化參與機(jī)制。建立跟蹤服務(wù)機(jī)制，依托“上海品質(zhì)”國際認(rèn)證聯(lián)盟，發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)作用，重點(diǎn)強(qiáng)化獲證企業(yè)質(zhì)量跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，促進(jìn)質(zhì)量持續(xù)提升。探索并建立結(jié)果應(yīng)用、品牌保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、強(qiáng)制退出等工作機(jī)制。

 

    3．推進(jìn)質(zhì)量管理體系升級。開展萬家企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級行動(dòng)，加強(qiáng)政府激勵(lì)和引導(dǎo)，通過開設(shè)免費(fèi)培訓(xùn)課程等，加強(qiáng)獲證企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，全面完成質(zhì)量管理體系認(rèn)證轉(zhuǎn)版。充分發(fā)揮行業(yè)組織、技術(shù)機(jī)構(gòu)作用，鼓勵(lì)為企業(yè)提供質(zhì)量援助方案，補(bǔ)齊質(zhì)量提升短板，推動(dòng)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)運(yùn)用認(rèn)證方式加強(qiáng)質(zhì)量管理，拓展質(zhì)量認(rèn)證覆蓋面。針對不同行業(yè)和企業(yè)，開展行業(yè)特色認(rèn)證、分級認(rèn)證、管理體系整合、質(zhì)量診斷增值服務(wù)，不斷增強(qiáng)認(rèn)證提升質(zhì)量的效果。

 

    4．大力推行自愿性認(rèn)證。發(fā)揮自愿性認(rèn)證“拉高線”作用，創(chuàng)新質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理方式，鼓勵(lì)新領(lǐng)域認(rèn)證技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聚焦服務(wù)質(zhì)量提升，大力推廣服務(wù)認(rèn)證，重點(diǎn)在醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、金融、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)業(yè)廣泛開展服務(wù)認(rèn)證，提升服務(wù)業(yè)整體品質(zhì)。以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為抓手，開展機(jī)器人、充電樁、物聯(lián)網(wǎng)、城市軌道交通裝備、智能家居等高端產(chǎn)品認(rèn)證，促進(jìn)裝備制造業(yè)和消費(fèi)品提質(zhì)升級。

 

    5．推動(dòng)綠色認(rèn)證，增加綠色產(chǎn)品有效供給。落實(shí)國家綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識整合改革方案，推動(dòng)建立標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證結(jié)果采信機(jī)制，在重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證，引導(dǎo)綠色消費(fèi)理念、培育綠色消費(fèi)市場。鼓勵(lì)重點(diǎn)能耗企業(yè)申請能源管理體系認(rèn)證，提高能源使用效率。推動(dòng)崇明、金山等區(qū)創(chuàng)建國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)，培育高端農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資認(rèn)證品牌，增加高品質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。

 

    二、圍繞發(fā)展大局，提升服務(wù)能級

 

    6.優(yōu)化檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，以市場需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，促進(jìn)供需對接和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，完善本市檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)發(fā)揮各級財(cái)政資金的杠桿作用，加強(qiáng)與發(fā)展改革、商務(wù)、經(jīng)濟(jì)信息、科技等部門對接，推動(dòng)完善標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)專項(xiàng)資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等產(chǎn)業(yè)政策，加大宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)申報(bào)，支持檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各區(qū)出臺支持檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施。推進(jìn)上海市檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，結(jié)合上海市檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，按照一園多區(qū)的發(fā)展布局，促進(jìn)上海市檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

 

    7.助力檢驗(yàn)檢測認(rèn)證技術(shù)服務(wù)能級提升。聚焦中國制造2025和上海科創(chuàng)中心建設(shè)，圍繞符合上海產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)領(lǐng)域，開展檢驗(yàn)檢測需求調(diào)研，引導(dǎo)和支持重點(diǎn)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測技術(shù)能力提升。加強(qiáng)軌道交通、中醫(yī)藥、航空航天材料等領(lǐng)域課題研究成果的應(yīng)用，鼓勵(lì)各區(qū)加強(qiáng)符合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測與相關(guān)行業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合, 支持符合條件的技術(shù)機(jī)構(gòu)申報(bào)國家質(zhì)檢中心。支持檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對外交流與合作，以中國國際進(jìn)口博覽會和2019年IEC大會等為契機(jī)，參與國際和區(qū)域性技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定，加強(qiáng)技術(shù)能力國際互認(rèn)。

 

    8.強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)平臺建設(shè)。指導(dǎo)和推動(dòng)浦東新區(qū)圍繞上海自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)，加大檢驗(yàn)檢測認(rèn)證平臺示范區(qū)創(chuàng)建的工作力度，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)模式，確保通過國家示范平臺驗(yàn)收。深化靜安區(qū)“國家檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū)”建設(shè)，著重強(qiáng)化平臺公共服務(wù)作用的研究和發(fā)揮。探索培育綜合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)平臺和專業(yè)型產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)平臺，鼓勵(lì)支持各區(qū)建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證技術(shù)平臺，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

    9.加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證統(tǒng)計(jì)分析和發(fā)展研究。制修訂《上海市檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度（2017-2018年度）》，會同統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開展2017年度檢驗(yàn)檢測認(rèn)證統(tǒng)計(jì)工作，并組織專題培訓(xùn)和網(wǎng)上填報(bào)工作。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，形成檢驗(yàn)檢測認(rèn)證年度統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。開展檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)發(fā)展研究，圍繞宏觀環(huán)境政策和行業(yè)發(fā)展需求，深入剖析行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢，編制和發(fā)布年度行業(yè)發(fā)展報(bào)告，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策制定。

 

    10.樹立檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)標(biāo)桿。加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，提升檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)品牌意識，鼓勵(lì)和支持機(jī)構(gòu)品牌化專業(yè)化發(fā)展，著力培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定影響力的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證知名品牌和行業(yè)標(biāo)桿。繼續(xù)開展檢驗(yàn)檢測重點(diǎn)領(lǐng)域勞動(dòng)競賽，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員立足本職、創(chuàng)先爭優(yōu)，營造精益求精、追求質(zhì)量的良好氛圍。開展首屆“上海市檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)青年文明號”評選活動(dòng)，充分發(fā)揮各區(qū)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的積極性，建立健全工作機(jī)制，加大宣傳力度，評選和樹立一批體現(xiàn)本市檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)形象、技能水平高的行業(yè)青年標(biāo)兵。

 

    三、著眼規(guī)范管理，加大監(jiān)管力度

 

    11.著力提升檢驗(yàn)檢測監(jiān)管工作有效性。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，綜合運(yùn)用專項(xiàng)檢查、執(zhí)法檢查、盲樣考核、能力驗(yàn)證等形式，完善聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管、分類監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管工作的針對性和有效性。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管力度，重點(diǎn)檢查《上海市檢驗(yàn)檢測條例》落實(shí)情況。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息共享平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗(yàn)檢測監(jiān)管”方式，在日常監(jiān)管中推廣應(yīng)用“檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管”APP。對接審批制度改革，加強(qiáng)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾核實(shí)檢查。

 

    12.重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。健全與公安、環(huán)保、交通、物價(jià)等部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)合監(jiān)管制度。加強(qiáng)檢驗(yàn)技術(shù)人員和儀器設(shè)備的監(jiān)督考核。開展機(jī)動(dòng)車安檢、環(huán)檢、綜檢機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)檢查、專項(xiàng)檢查、執(zhí)法檢查、比對試驗(yàn)和信用等級評價(jià)，指導(dǎo)和督促各區(qū)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)警示教育，嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)違規(guī)活動(dòng)。

 

    13.加強(qiáng)管理體系認(rèn)證監(jiān)管工作。以新設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)開展管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查，對風(fēng)險(xiǎn)大、存在問題較多的機(jī)構(gòu)加大檔案抽查比例。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管專家參與機(jī)制，提高監(jiān)督檢查有效性。鼓勵(lì)各區(qū)市場監(jiān)管部門結(jié)合生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等獲證企業(yè)監(jiān)管工作加強(qiáng)認(rèn)證活動(dòng)監(jiān)督檢查，增加運(yùn)用信息化手段開展認(rèn)證活動(dòng)現(xiàn)場觀察頻次。

 

    14.加強(qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管工作。組織開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證獲證組織專項(xiàng)檢查和產(chǎn)品抽查，檢查認(rèn)證活動(dòng)規(guī)范性和獲證組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的合規(guī)性。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在流通領(lǐng)域著重加強(qiáng)電商平臺和會員配送領(lǐng)域有機(jī)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，嚴(yán)查“假有機(jī)”、超期超范圍使用認(rèn)證標(biāo)志等損害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為。鼓勵(lì)各區(qū)市場監(jiān)管部門根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)有機(jī)產(chǎn)品獲證組織和獲證產(chǎn)品的屬地化監(jiān)管職責(zé)。

 

    15.加大違法案件查處力度。加強(qiáng)監(jiān)管與執(zhí)法的有效銜接，切實(shí)加大檢驗(yàn)檢測認(rèn)證領(lǐng)域違法違規(guī)行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊非法從事檢驗(yàn)檢測認(rèn)證活動(dòng)，出具虛假檢驗(yàn)檢測報(bào)告和偽造、冒用、買賣認(rèn)證證書或標(biāo)志等嚴(yán)重違法行為。完善檢驗(yàn)檢測認(rèn)證投訴舉報(bào)辦理工作程序，提升工作效率，加大投訴舉報(bào)案件的查處力度。

 

    五、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)能力建設(shè)

 

    16.完善檢驗(yàn)檢測認(rèn)證監(jiān)管體系。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《上海市檢驗(yàn)檢測條例》，推動(dòng)在市質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組下成立檢驗(yàn)檢測認(rèn)證專項(xiàng)工作組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市檢驗(yàn)檢測工作中重大問題。加強(qiáng)與司法行政、公安、住房城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等其他檢驗(yàn)檢測監(jiān)督管理部門的溝通協(xié)調(diào)，健全和完善聯(lián)合監(jiān)管制度，形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測認(rèn)證屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，督促各區(qū)市場監(jiān)管部門履行日常監(jiān)管職責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)。

 

    17.加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)。進(jìn)一步明確和落實(shí)各區(qū)市場監(jiān)管局、所兩級檢驗(yàn)檢測認(rèn)證監(jiān)管工作職責(zé)，強(qiáng)化工作督查，督促各區(qū)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，充實(shí)基層監(jiān)管力量。以提升監(jiān)管能力為目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)管人員檢驗(yàn)檢測認(rèn)證專業(yè)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)。

 

    18.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會組織作用。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和社會組織結(jié)合自身優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)專家的力量，在行業(yè)自律、提升服務(wù)水平、統(tǒng)計(jì)分析、發(fā)展研究等方面發(fā)揮作用。鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會在體制創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)管理、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面開展課題研究，為政府監(jiān)管和決策提供支撐。

 

    19.加大檢驗(yàn)檢測認(rèn)證宣傳力度。借助“3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”“中國品牌日”“6.9世界認(rèn)可日”“質(zhì)量月”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，圍繞推動(dòng)“上海品質(zhì)”認(rèn)證、貫徹實(shí)施《上海市檢驗(yàn)檢測條例》等主題，通過大調(diào)研、舉辦講座論壇、組織實(shí)驗(yàn)室開放、勞動(dòng)競賽、青年文明號創(chuàng)評、制作宣傳片等多種形式開展主題宣傳，營造檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境，提高檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可的社會知曉度。

 

    20.深化區(qū)域質(zhì)量認(rèn)證合作互認(rèn)。深化長三角各省市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)互認(rèn)、能力互認(rèn)。加強(qiáng)儀器設(shè)備、專家人才、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等資源的開放共享，強(qiáng)化技術(shù)評審互認(rèn)互派機(jī)制。優(yōu)化質(zhì)量認(rèn)證信息系統(tǒng)，開放檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，促進(jìn)交流合作和提升管理水平。開展區(qū)域間聯(lián)合檢查，拓展能力驗(yàn)證、能力比對覆蓋范圍，加強(qiáng)監(jiān)督檢查結(jié)果互認(rèn)和應(yīng)用。