各市、縣（區(qū)）糧食和物資儲備局、財政局：

為進一步規(guī)范和加強我區(qū)“好糧油”行動計劃項目管理，保障項目有序?qū)嵤F(xiàn)將《寧夏“好糧油”行動計劃項目管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

寧夏回族自治區(qū)糧食和物資儲備局     寧夏回族自治區(qū)財政廳

2019年5月28日

寧夏“好糧油”行動計劃項目管理暫行辦法

第一章 總則

第一條  為規(guī)范和加強我區(qū)“好糧油”行動計劃項目管理，保障項目有序?qū)嵤鶕?jù)《財政部國家糧食局關(guān)于在流通領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;優(yōu)質(zhì)糧食工程”的通知》（財建〔2017〕290號）、《國家糧食局財政部關(guān)于印發(fā)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實施方案的通知》（國糧財〔2017〕180號）和《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)糧食局財政廳關(guān)于大力實施優(yōu)質(zhì)糧食工程意見的通知》（寧政辦發(fā)〔2017〕191號），結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱寧夏“好糧油”行動計劃項目是指按照財政部、國家糧食和物資儲備局“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)總體部署，在我區(qū)實施的“好糧油”行動計劃示范縣和示范企業(yè)項目。

第三條  項目建設(shè)的主要目標(biāo)是：增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、品牌培育、宣傳引導(dǎo)、示范引領(lǐng)，打造消費者認(rèn)可的好糧油，提高全區(qū)優(yōu)質(zhì)糧油的市場占有率和覆蓋面，滿足消費者對優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品需求，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收、企業(yè)增效。

第四條  自治區(qū)糧食和物資儲備局、財政廳負(fù)責(zé)全區(qū)“好糧油”行動計劃項目統(tǒng)籌規(guī)劃和審批。地級市糧食和物資儲備局、財政局負(fù)責(zé)示范縣項目審核和建設(shè)過程督查、指導(dǎo)工作。縣級糧食和物資儲備局、財政部門要高度重視“好糧油”行動計劃項目申報工作，按照屬地管理原則做好示范項目的組織申報和審核，并對材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

第二章 項目內(nèi)容

第五條 項目建設(shè)應(yīng)主要圍繞“五優(yōu)聯(lián)動”開展。

（一）優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)。開展優(yōu)質(zhì)糧食種植基地建設(shè)和訂單生產(chǎn)，培育和優(yōu)選優(yōu)質(zhì)品種；開展優(yōu)質(zhì)糧食種植技術(shù)推廣，建立產(chǎn)前產(chǎn)后科技服務(wù)平臺，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)種糧、科學(xué)管理、科學(xué)儲糧；建立糧食質(zhì)量全程可追溯體系。

（二）優(yōu)糧優(yōu)購。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購糧食；改造或新建糧食清理和干燥設(shè)施，提高收購效率和環(huán)保水平。

（三）優(yōu)糧優(yōu)儲。改造倉儲設(shè)施，提升儲糧技術(shù)；按品種及等級分倉儲存糧食；研發(fā)及采用保質(zhì)保鮮、防蟲防霉、低溫干燥、低溫儲藏等新技術(shù)。

（四）優(yōu)糧優(yōu)加。推進適度加工；制定具有產(chǎn)品特色和區(qū)域特點的優(yōu)質(zhì)糧油團體標(biāo)準(zhǔn)；研發(fā)優(yōu)質(zhì)糧油新產(chǎn)品；進行技術(shù)改造和提高質(zhì)檢水平，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

（五）優(yōu)糧優(yōu)銷。開展品牌建設(shè)，打造“中國好糧油”和寧夏“好糧油”產(chǎn)品；依托成熟電商平臺，開展線上銷售；利用“放心糧油店”、大型綜合超市等設(shè)立“好糧油”專柜和建設(shè)直營店，開展線下銷售；建設(shè)配送網(wǎng)絡(luò)、成品糧“公共庫”，開展儲存和配送服務(wù)；多渠道廣泛宣傳“好糧油”產(chǎn)品，提升影響力和競爭力。

第三章  申報和遴選

第六條  示范縣申報應(yīng)具備以下條件：

（一）處于優(yōu)質(zhì)糧油優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)，具備良好產(chǎn)地環(huán)境和發(fā)展?jié)摿Γ回斦苛腥氘a(chǎn)糧大縣名錄；

（二）具備較好的規(guī)模化種植發(fā)展基礎(chǔ)和糧食產(chǎn)后服務(wù)能力；

（三）具有較好的優(yōu)質(zhì)糧油加工、銷售和區(qū)域公共品牌建設(shè)基礎(chǔ)；

（四）地方政府高度重視，實施方案目標(biāo)明確，措施可行，具有創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

第七條  示范企業(yè)申報應(yīng)具備以下條件:

（一）有注冊商標(biāo)和品牌，優(yōu)質(zhì)糧油市場開拓能力強，有銷售渠道；

（二）企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率一般應(yīng)低于60%，有銀行貸款的企業(yè)，近2年內(nèi)不得有不良信用記錄；

（三）企業(yè)的總資產(chǎn)報酬率應(yīng)高于現(xiàn)行一年期銀行貸款基準(zhǔn)利率，無相關(guān)違法違規(guī)行為；

（四）產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量、新產(chǎn)品開發(fā)能力在同行業(yè)中處于領(lǐng)先水平，或是具有特色生產(chǎn)和營銷方式；

（五）產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，并獲得相關(guān)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，近2年內(nèi)沒有發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事件及安全生產(chǎn)事故；

（六）企業(yè)實施方案總體目標(biāo)和考核指標(biāo)清晰，措施具體可行，帶動能力強，符合法律、法規(guī)、規(guī)章、產(chǎn)業(yè)政策和支持方向；

（七）能夠落實企業(yè)自籌資金。

第八條  自治區(qū)糧食和物資儲備局、財政廳在自愿申報的基礎(chǔ)上，通過遴選評審方式確定示范縣、自治區(qū)示范企業(yè)。自治區(qū)選擇1-2家示范企業(yè)。各示范縣應(yīng)采用同樣方式選擇確定縣級示范企業(yè)。

第九條  申報材料

（一）寧夏“好糧油”行動計劃示范縣、自治區(qū)示范企業(yè)實施方案，包括：基本情況、總體思路、實施目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、實施步驟、項目及資金安排情況（含企業(yè)自籌資金）、優(yōu)質(zhì)糧油增加量、預(yù)期效果、保障措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容；

（二）證明材料：企業(yè)商標(biāo)、品牌，新產(chǎn)品研發(fā)能力和研發(fā)新產(chǎn)品數(shù)量、品種，2年內(nèi)產(chǎn)品銷售量，質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，企業(yè)質(zhì)量檢驗?zāi)芰彤a(chǎn)品質(zhì)檢報告，上年度企業(yè)經(jīng)營狀況、銀行信用等級。

（三）項目承諾和自籌資金承諾。

第十條  遴選評審

（一）資格審核。自治區(qū)糧食和物資儲備局發(fā)布“好糧油”行動計劃示范縣建設(shè)指南，對報名的縣采用逐級申報的方式進行資格審核；發(fā)布自治區(qū)示范企業(yè)遴選公告，對報名的企業(yè)進行資格審核。

（二）遴選評審。組織專家對入圍的縣、企業(yè)進行遴選評審，在符合申報要求、支持方向的條件下?lián)駜?yōu)確定。

（三）項目復(fù)核。自治區(qū)糧食和物資儲備局組織專家對示范縣、自治區(qū)示范企業(yè)修改完善后的建設(shè)項目實施方案再次進行復(fù)核，復(fù)核通過的按有關(guān)程序和要求向社會公開、公示。

（四）公示。復(fù)核通過的示范縣、自治區(qū)示范企業(yè)在自治區(qū)糧食和物資儲備局門戶網(wǎng)站進行公示，公示期不少于5個工作日。

第十一條  項目批復(fù)。自治區(qū)糧食和物資儲備局將公示無異議的示范縣和自治區(qū)示范企業(yè)提請自治區(qū)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”領(lǐng)導(dǎo)小組審議，審議通過后，批復(fù)實施。

第四章 項目實施和管理

第十二條  示范縣和自治區(qū)示范企業(yè)應(yīng)按照批復(fù)的實施方案組織開展項目建設(shè),不得隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和資金安排,不得降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變項目資金用途。項目實施方案因不可抗力或其它特殊原因需調(diào)整的，應(yīng)報方案審批部門批準(zhǔn)。項目達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進行招標(biāo)，并履行規(guī)劃設(shè)計、工程監(jiān)理、竣工驗收和財務(wù)決算審計等制度。

第十三條  建立項目建設(shè)情況報告制度。示范縣、自治區(qū)示范企業(yè)應(yīng)當(dāng)每雙月25日前向項目審批部門報告項目建設(shè)進展情況。

第十四條  示范縣和自治區(qū)示范企業(yè)應(yīng)及時將項目實施方案向社會公布、公示，接受群眾監(jiān)督，確保補助政策規(guī)范高效、廉潔實施。

第十五條  各級糧食和物資儲備、財政部門應(yīng)不定期對項目建設(shè)進度、質(zhì)量等情況進行監(jiān)督檢查。自治區(qū)糧食和物資儲備局、財政廳對示范縣和自治區(qū)示范企業(yè)項目建設(shè)情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十六條  “好糧油”行動計劃項目資金管理按照《寧夏“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項目資金管理辦法》執(zhí)行。

第十七條  中央財政補助資金不得用于以下內(nèi)容：水利設(shè)施項目、土地整理項目、新建糧油加工廠房及生產(chǎn)線、新建食品加工廠房及生產(chǎn)線、新建飼料加工廠房及生產(chǎn)線、新建大豆分離蛋白項目、新建倉儲物流設(shè)施、糧庫遷建項目、儲備油罐項目、檢測中心、糧食物流園、糧食產(chǎn)業(yè)園、冷庫及冷鏈物流、批發(fā)交易中心、酒廠、調(diào)味品廠、物流運輸車輛、休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)、休閑特色小鎮(zhèn)、博物館、接待中心、專家樓、辦公生活設(shè)施、綜合服務(wù)區(qū)等。

第十八條  項目建設(shè)資金實行專賬管理。示范縣和自治區(qū)示范企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照財政資金管理有關(guān)規(guī)定使用項目資金，確保專款專用，不得截留、擠占、挪用。對違法違規(guī)行為將按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定進行處理處罰。

第十九條  示范縣和自治區(qū)示范企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際，制定“好糧油”行動計劃項目資金管理辦法，報項目審核、審批部門備案。

第五章 驗收和評價

第二十條 項目驗收的基本條件為：項目建設(shè)任務(wù)全部完成，達到了預(yù)期目標(biāo)；資金結(jié)算和賬務(wù)處理完成，資金使用符合國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定；相關(guān)資料齊備。

第二十一條 項目完成并達到驗收的基本條件后，示范縣、自治區(qū)示范企業(yè)向同級糧食和物資儲備、財政部門提出驗收申請，并提供驗收基本材料。各市、縣“優(yōu)質(zhì)糧食工程”領(lǐng)導(dǎo)小組組成驗收組，對項目目標(biāo)和指標(biāo)完成情況、主要實施內(nèi)容及投資完成情況等進行驗收。驗收報告經(jīng)逐級審核后，報自治區(qū)糧食和物資儲備局、財政廳備案。自治區(qū)糧食和物資儲備局、財政廳對項目驗收情況進行核查。

第二十二條 申請驗收需要提供的資料：

1.總結(jié)報告和績效自評報告，包括項目達到的目標(biāo)及考核指標(biāo)、計劃及投資完成情況、取得的主要成果和經(jīng)驗等；

2.內(nèi)容完整的管理資料及證據(jù)材料；

3.財務(wù)決算報告，第三方審計報告；

4.項目批復(fù)及資金下達的有關(guān)文件；

5.項目實施單位出具的驗收材料真實性聲明。

第二十三條  驗收不合格的項目應(yīng)限期整改，整改后重新組織驗收，若仍不合格，取消示范資格，收回財政補助資金。

第二十四條  績效評價。示范縣和自治區(qū)示范企業(yè)應(yīng)委托第三方機構(gòu)按年度進行績效評價，重點評價項目進展和質(zhì)量（優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)、購、儲、加、銷和優(yōu)質(zhì)品率占比情況）、資金使用及社會和經(jīng)濟效益等；同時對項目進行總結(jié)，重點總結(jié)項目任務(wù)落實、資金使用、綜合效益等情況。績效評價報告和總結(jié)于次年3月份前分別報自治區(qū)糧食和物資儲備局、自治區(qū)財政廳備案，績效評價結(jié)果作為今后項目資金安排的依據(jù)。

第六章  附則

第二十五條 本辦法由自治區(qū)糧食和物資儲備局、財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。