各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會，省政府各部門：

現將《加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案》印發給你們，請結合本地本部門實際，認真組織實施。

河北省人民政府

2018年4月4日

加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案

為貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（國發〔2018〕3號）和《中共河北省委河北省人民政府關于開展質量提升行動加快質量強省建設的實施意見》（冀發〔2017〕35號）精神，充分發揮質量認證在市場經濟條件下傳遞信任、服務經濟發展方面的作用，結合實際，制定本實施方案。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和省委九屆五次、六次全會精神，按照高質量發展要求，聚焦促進全面質量管理，突出市場主體地位，強化政府規劃引導、政策扶持、監管服務等作用，推廣國際先進質量管理標準和方法，推行“統一管理、共同實施、權威公信、通用互認”的質量認證體系，提升質量認證供給水平和創新能力，推動經濟發展進入質量時代。

通過3年努力，全省各類企業組織尤其是中小微企業的質量管理能力明顯增強，質量認證數量大幅增加；質量基礎設施更加穩固，檢驗檢測認證服務經濟能力顯著提高；監管機制和監管手段健全完善，質量認證行業趨于規范；質量認證服務國家治理、提升供給質量作用有效顯現，主要產品、工程、服務尤其是消費品、食品農產品的質量水平明顯提升，形成一批具有核心競爭力、享譽全國的質量品牌。

二、重點任務

（一）推廣質量管理先進標準和方法，提升質量管理水平。

1.創新質量管理工具。鼓勵企業運用質量認證方式加強質量管理，推廣應用全面質量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進質量管理方法，結合企業發展特色加以改造提升，打造質量管理“工具箱”。發揮國有企業“主力軍”作用，開展國有企業質量管理“領跑者”行動，帶動質量管理水平整體躍升。組織萬家企業開展質量管理培訓，弘揚精益求精的“工匠精神”。到2020年，全省質量管理小組達到10萬個，新培育質量標兵400個。充分發揮行業主管部門作用，鼓勵各行業結合自身行業特點，積極開發新型質量管理工具，推廣質量管理先進行業及企業的成果經驗，逐行業推動質量管理全面提升。（牽頭部門：省質監局；責任部門：省工業和信息化廳、省農業廳、省國資委等有關部門）

2.實施質量管理提升工程。在大型企業中推行卓越績效管理標準等先進質量管理模式，到2020年，推行率達到100%。推動企業實施首席質量官制度，建設精通質量管理的企業家隊伍。引導中小微企業建立適合自身發展的質量管理模式，推廣“質量診所”等質量管理先進方法，打造一批質量生命力強的“隱形冠軍”和“小巨人”企業。開展與國際、國內行業高端和優勢企業“對標活動”，建立企業間“質量對比提升”機制，圍繞產品質量、技術裝備、產品研發、節能降耗、經營管理、人才隊伍等方面關鍵指標，確定標桿，縮小與同行業先進企業的差距。各市至少選擇200家企業列入對標行列，建立臺賬，列出清單、考核效果。實施質量管理提升“雙千雙百”工程，到2020年，推動1000家企業采用先進質量管理模式，培養1000名企業中高層質量管理人員，推動100家企業創新形成特色先進質量管理模式，培養100名省級質量管理專家。（牽頭部門：省質監局、省國資委；責任部門：省工業和信息化廳、省農業廳等有關部門）

3.優化政府質量治理方式。各市、縣（市、區）政府要加大質量治理能力培訓力度，加強質量基礎建設，推廣質量管理標準和質量認證手段，增強質量意識，提升現代治理能力。鼓勵各市、縣（市、區）政府部門建立質量管理體系，運用先進質量管理方法，引入第三方質量治理機制，轉變政府職能和管理方式，提高行政效能和政府公信力。以創建“質量強市示范城市”“質量強縣示范縣”等示范項目為載體，打造區域質量治理創新典型，到2020年，推動創建10個以上“全國質量強市示范城市（縣）”，為推動企業高質量發展奠定基礎。（牽頭部門：省質監局；責任部門：省有關部門）

（二）開展質量管理體系升級行動，提高質量管理效能。

4.開展萬家企業質量診斷服務活動。在工業企業、建筑施工企業、服務企業，特別是中小微企業開展萬家企業質量認證現狀抽樣調查，摸清質量管理狀況。針對企業管理水平差異和特定行業企業需求，以舉辦專題講座、宣貫培訓、診斷咨詢等多種形式，普及和推廣先進質量管理工具和質量認證知識，提升企業對新版質量管理體系標準及現代質量管理工具的理解和應用。組織認證領域技術專家深入中小微企業，義務開展質量診斷和認證咨詢，提供認證增值服務。發揮行業協會、專業機構等社會組織的服務職能，開展社會化、群眾性質量服務活動，為企業提供更加精準和高效的質量診斷服務，指導和幫助企業盡快按照新版標準建立規范有效的質量管理體系。對服務工作開展好的中介機構、社會組織給予一定的資金扶持。（牽頭部門：省質監局；責任部門：省發展改革委、省財政廳、省工業和信息化廳、省國資委等有關部門）

5.推動質量管理體系“升級版”認證。鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤炭企業要按照化解產能相關標準要求，積極開展質量、環境、職業健康、能源管理體系整合認證。加快質量管理體系新版標準推進力度，針對不同行業和企業，開展行業特色認證、分級認證、管理體系整合。健全質量認證激勵引導機制，鼓勵企業運用第三方質量認證方式加強質量管理、提升管理水平。2018年9月底前，推動現有1.8萬家質量管理體系認證企業全部完成升級換版工作；到2020年，通過第三方質量管理體系認證的企業達到2萬家。在建筑、汽車、鐵路等領域積極推行國家標準和行業標準“A+B”認證模式，進一步突出行業質量特征，推動企業質量管理升級，使企業質量管理體系更加融合高效，助推產品和服務質量提升。鼓勵認證機構開展整合管理體系認證，提供“一體化”的審核與認證服務，減輕企業負擔，提高認證審核效率。（牽頭部門：省質監局、省發展改革委、省工業和信息化廳；責任部門：省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳等有關部門）

（三）推動質量認證向縱深發展，強化基礎保障作用。

6.助力環境治理和質量安全。鼓勵和推動企業積極開展環境管理體系認證，促進企業切實履行環保社會責任，減少污染物排放。到2020年，通過環境管理體系認證的企業達到1萬家。推動水泥、建筑陶瓷磚、平板玻璃、鋁合金型材等生產企業積極開展低碳產品認證，促進控制和減少溫室氣體排放，到2020年，取得低碳產品認證證書不少于20張。推動和建立綠色產品標準、認證、標識體系，以建材產品領域為突破口，率先實施統一的綠色產品標準、認證和標識體系，重點工程優先采用獲得綠色產品認證的綠色建材產品，先行先試，以點帶面，逐漸向其他產品推廣，切實增強綠色產品的有效供給。引導鼓勵規模以上食品生產企業實施良好生產規范、危害分析與關鍵控制點（HACCP）管理體系、食品安全管理體系等國際通行的質量管理規范。2018年，推動嬰幼兒配方乳粉生產企業等200家重點食品生產企業建立HACCP體系；2019年，推動超過50%的規模以上食品生產企業建立HACCP體系；到2020年，推動規模以上食品生產企業全部建立HACCP體系，并鼓勵具備條件的企業通過第三方認證。推動霸州、寧晉、河間、廣宗、平鄉等強制性認證產品生產企業集中區域積極開展強制性產品認證，充分運用認證手段促進區域產業結構調整和產品質量的整體提升。（牽頭部門：省質監局、省工業和信息化廳、省食品藥品監管局；責任部門：省發展改革委、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳等有關部門）

7.推動涉農領域質量認證。大力推廣有機產品認證、綠色食品認證、無公害農產品認證、良好農業規范（GAP）認證，到2020年，全省農產品認證證書達到1500張。立足保護生態環境、推進農業供給側改革、精準扶貧脫貧等重點任務，大力發展有機產業，重點在張家口、承德等適宜地區開展“國家有機產品認證示范區”創建活動，規范區域內農產品生產管理，提高農產品品質，提升農產品附加值。到2020年，培育20個以上“國家有機產品認證示范區”。從保護農業生態環境、規范農業生產、培育農業農村發展新動能的需要出發，積極開展“國家良好農業規范認證示范區”創建活動。加強出口農產品示范基地建設，采用國際標準，提高農產品質量，助力農產品出口。（牽頭部門：省質監局、河北檢驗檢疫局、省農業廳；責任部門：省有關部門）

8.打造地方高端品質認證。圍繞河北優勢產品和地方特色產品，打造河北品牌，增強國際競爭力。以企業“誠信生產、守法經營”、產品“品質優良”為標志，打造河北特色的“河北質量”認證品牌。制定具有先進水平的河北地方標準或團體標準，面向具有產業優勢的特色產品，以聯盟認證形式開展“河北質量”高端品質認證，更好地促進行業特色產品或區域特色產品質量提升，帶動特色產品品牌建設，進一步提高河北產品的市場競爭力和影響力。2018年，探索對工程設施裝備產品開展“河北質量”認證；到2020年，認證產品類別擴展到5類以上，優先向裝備制造、服裝、家具、機器人、電線電纜等區域特色產品延伸。推進內外銷產品“同線同標同質”工程，增加優質產品及服務供給，打造質量標桿。（牽頭部門：省質監局、河北檢驗檢疫局；責任部門：省有關部門）

9.服務雄安新區建設。按照高質量發展要求，在雄安新區規劃、建設、運營、管理全過程推行國內外先進的質量管理方法。在工程施工、引進項目、社會服務中廣泛開展質量管理體系認證、環境管理體系認證、產品認證、服務認證，圍繞需求完善檢驗檢測認證能力。推行“綠色建材”認證，在雄安新區建設中優先采用獲得綠色產品認證的綠色建材產品，為建設綠色雄安保駕護航。積極爭取國際和國內知名檢驗檢測認證機構在雄安新區布局建設，為打造“雄安質量”提供基礎保障。（牽頭部門：省質監局、河北檢驗檢疫局、省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳；責任部門：省有關部門）

10.服務冬奧會籌辦。依據ISO20121（比賽）項目可持續性管理體系認證、ISO14001環境管理體系認證、ISO26000社會責任指南三項國際標準，在冬奧會場館及基礎設施規劃、設計、施工及運營全過程建立完善可持續性管理體系，促進冬奧會在承擔社會責任、減少環境影響等方面取得更好成績。在籌辦工作中引入精益管理、卓越績效等國際先進質量管理方法，提升賽事運行效率和服務品質。完善冬奧會比賽場館建設驗收標準化體系，落實《滑雪場安全管理規范》和《滑雪場安全防護網通用技術要求》等地方標準，服務冬奧會比賽場館的安全驗收。積極組織我省有資質的檢驗檢測機構開展冬奧會比賽看臺及奧運村周邊區域內的室內外訓練器材的檢測，提升技術機構的服務能力和水平，保障賽事的順利進行及運動員的人身安全。（牽頭部門：省質監局、省體育局、省冬奧辦；責任部門：省有關部門）

11.促進京津冀協同發展。建立京津冀質量認證體系建設合作機制，加強經驗交流，聯合京津有關部門開展質量認證監督檢查。優化檢驗檢測資源布局，加強信息共享和業務協同，進一步推動檢驗檢測機構互聯互通，力爭到2020年，除特殊行業要求外，京津冀檢驗檢測結果全部實現互認。發揮渤海檢驗檢測創新技術聯盟的帶動作用，鼓勵組建產學研用一體化的檢驗檢測認證聯盟，加強業務協作，為京津冀及其周邊省份產業技術研發、成果孵化轉化、產品質量提升和產業轉型升級提供公共技術服務平臺。（牽頭部門：省質監局；責任部門：省有關部門）

（四）大力扶持檢驗檢測認證服務業發展，提高技術服務水平。

12.優化行業發展環境。建立“互聯網+”資質認定管理模式，完善網上審批，實現全省資質認定檢驗檢測機構網上信息查詢。優化審批流程，精簡整合技術評審事項，縮短行政審批時間，建立簡易擴項和標準、名稱、能力、人員等各類變更的快速通道，充分體現便利、高效。打破部門壟斷和行業壁壘，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業務，加大政府購買服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環境。落實《高新技術企業認定管理辦法》（國科發火〔2008〕172號），對符合條件的檢驗檢測認證機構優先給予高新技術企業認定。建立檢驗檢測認證服務品牌評價標準體系和社會評價機制，增強檢驗檢測機構的品牌意識，引導其開展服務商標注冊，形成一批創新能力強、服務水平高、市場競爭力居全國前列的檢驗檢測行業品牌機構。鼓勵檢驗檢測認證機構積極申報省政府質量獎和河北知名品牌。（牽頭部門：省質監局、省科技廳；責任部門：省有關部門）

13.促進行業改革發展。加快推進檢驗檢測認證機構整合，推動檢驗檢測認證機構轉企改制，鼓勵各級政府對檢驗檢測機構進行跨區域、跨行業整合，推進檢驗檢測機構以資產、人員、設備等資源為紐帶，進行橫向、縱向整合，建立門類齊全、服務高效、核心競爭力較強的綜合檢驗檢測機構。支持培育河北省產品質量監督檢驗研究院、河北省計量監督檢測研究院、河北省特種設備監督檢驗院、河北檢驗檢疫科學研究院、河北省建筑科學研究院等一批操作規范、技術能力強、服務水平高、規模效益好的優勢機構做大做強。結合事業單位整合改革，按照成熟一個改制一個的原則，支持建立檢驗檢測認證集團，帶動全省檢驗檢測認證機構走市場化道路，實現全省檢驗檢測認證產業規模化、集團化、品牌化發展。（牽頭部門：省質監局、河北檢驗檢疫局、省編委辦；責任部門：省有關部門）

14.打造檢驗檢測認證服務平臺。加強開發區或產業集聚區檢驗檢測認證公共服務平臺建設，為質量提升和產業轉型提供公共服務。支持石家莊高新技術開發區、秦皇島高新技術開發區等國家級開發區建設高水平工業產品檢驗檢測服務機構。在石家莊、保定、唐山、廊坊、承德等檢驗檢測認證產業集聚區建設檢驗檢測認證公共服務平臺，為區內企業提供產品檢測、認證、研發、設計等專業化一站式服務。支持在基礎條件好的檢驗檢測機構建設省級重點實驗室、工程技術研究中心、產業技術研究院，推動檢驗檢測機構參與全省重大基礎研究、核心技術研究以及重大科技專項攻關，解決產業的核心技術問題。創新“互聯網+質量服務”模式，推進質量技術資源、信息資源、人才資源、設備設施向社會共享開放。（牽頭部門：省質監局、省科技廳；責任部門：省發展改革委等有關部門）

15.提升行業綜合服務能力。探索建立檢驗檢測數據統計分析制度，支持檢驗檢測機構開展基于大數據的統計調查分析，為政府決策和企業質量提升提供技術支撐。鼓勵檢驗檢測認證機構運用信息化技術發展在線檢測，開拓電子商務和跨境貿易領域檢驗檢測認證服務。推動形成服務軍民融合產業發展的通用檢驗檢測認證體系，打造軍轉民、民參軍的“直通車”。（牽頭部門：省質監局、省國防科工局；責任部門：省有關部門）

（五）創新質量認證監管手段，加強事中事后監管。

16.健全質量認證監管網絡。運用大數據技術和信息共享平臺，推行“互聯網+監管”方式，向社會公開質量認證信息和監管信息，提高社會公眾知情權和監督權。加強信息化監管系統的建立與運用，實現監管數據互聯互通和信息共享，提高監管信息的可追溯。探索運用二維碼信息化技術實現資質認定證書掃描查詢和證書信息追溯管理。完善風險預警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施，提高監管有效性。（牽頭部門：省質監局、河北檢驗檢疫局；責任部門：省有關部門）

17.加大質量認證監管工作力度。加強認證監管能力建設，充實基層認證監管力量。落實“雙隨機、一公開”監管要求，加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業、獲證產品的監管。面向問題集中領域，針對買證、賣證、虛假認證，偽造、冒用認證證書或者認證標志，以及非法從事檢驗檢測認證活動、偽造檢測數據等“認證亂象”建立“黑名單”制度，將嚴重違法并造成惡劣社會影響的檢驗檢測認證機構、企業名單在網上公布。強化行業自律和社會監督作用，形成多元共治格局。（牽頭部門：省質監局、河北檢驗檢疫局；責任部門：省編委辦等有關部門）

18.加強強制性產品認證監管。著力發揮強制性認證“保底線”作用，重點對童車、改裝貨車、電線電纜、消防產品、低壓成套設備和裝飾裝修材料等企業認證現場活動加強監管，每年隨機檢查不少于10%。根據企業管理水平、誠信狀況實施分類監管，嚴禁未獲強制性認證產品進入市場，確保認證有效性和公信力。（牽頭部門：省質監局、河北檢驗檢疫局；責任部門：省有關部門）

（六）深化質量認證國際合作互認，促進對外貿易發展。

19.鼓勵企業開展國際合作互認。開展國內外先進質量認證標準比對研究，促進結果互認，努力破解國際市場準入壁壘。加強國內外認證機構多層次合作，拓展合作領域、合作對象和合作渠道，重點開展可再生資源、綠色低炭、跨境電商等新興領域互認合作，推動認證結果互信互認，促進對外貿易穩定發展，加快檢驗檢測認證“走出去”步伐。（牽頭部門：河北檢驗檢疫局；責任部門：省有關部門）

20.提高檢驗檢測認證市場開放度。按照國家部署，有序開放檢驗檢測認證市場，積極引用國外先進認證標準、技術和服務，擴大省內短缺、急需的檢驗檢測認證服務應用，鼓勵引進消化吸收再創新，提高引資引智引技的質量效益。鼓勵和扶持實力雄厚、國際影響力強、國際互認高的檢驗檢測機構、認證機構落戶河北。支持省內檢驗檢測認證機構拓展國際業務，推動檢驗檢測認證與對外投融資、建設項目配套服務，積極參與“一帶一路”沿線國家的檢驗檢測認證服務，提升全省檢驗檢測認證機構在國際上的影響力。加強國際合作認證人才培養與推薦，重點培養一批能力強、外語水平高的優秀人才，開展國際合作認證，推動合格評定政策溝通、標準協調、制度對接、技術合作和人才交流。（牽頭部門：河北檢驗檢疫局；責任部門：省有關部門）

三、組織保障

（一）加強組織領導。各級各部門要認真落實《中共河北省委河北省人民政府關于開展質量提升行動加快質量強省建設的實施意見》（冀發〔2017〕35號）及其配套文件精神，將質量認證體系建設作為促進全面質量管理的重要手段，擺到重要議事日程，加強統籌部署，明確工作責任、分解工作任務、量化工作目標、加大推進力度。充分發揮各級質量強省、市、縣領導小組作用，建立協調機制，協調處理政策規定不配套、標準要求不一致等重大事項、重要問題。加強部門間的協調聯動，深化協作層次，做好政策銜接、規劃引導和工作協調，建立日常監管和重大行動聯動機制，健全信息互享、監管互認、執法互助工作機制，形成更有效協調的監管格局和監管合力，提高監管效能。各部門要按照任務分工，制定配套措施，認真抓好質量認證體系建設，促進全面質量管理，推動各項重點任務有效落實。

（二）發揮市場主體作用。檢驗檢測認證從業機構及從業人員要切實履行主體責任，嚴格規范質量認證活動，努力提高專業能力和服務水平，為社會提供高質量認證服務；各類組織要積極運用質量認證手段，促進全面質量管理，不斷提高產品、工程和服務質量。各市、縣（市、區）政府要為檢驗檢測認證機構建設給予配套支持，在項目立項、融資、土地、能源供應等方面優先安排，出臺購買檢驗檢測認證服務、采信檢驗檢測認證結果的相關配套措施政策。

（三）加強宣傳引導。充分利用新聞媒體、網絡新媒體等多種傳播方式，圍繞“世界認可日”、“世界標準日”、“中國品牌日”和“質量月”活動，廣泛開展各種宣講解讀、采訪報道、咨詢服務等活動，傳播先進質量管理理念和方法，提高全社會的質量意識。深入挖掘和宣傳推廣加強質量認證體系建設促進質量提升的典型案例。

（四）加強考核評價。各市、縣（市、區）政府要把質量認證工作納入政府質量工作考核，確保加強質量認證體系建設、促進全面質量管理的各項決策部署落地。要強化督促檢查，對照重點任務完成、落實情況，認真梳理工作推動中出現的問題，及時調整改進工作措施。要提煉總結可復制、可推廣、可借鑒的做法和經驗，以點帶面，全面提升質量管理水平，促進全省經濟社會高質量發展。