區市場監管局，臨港新片區市場監管局，市局機場分局、行政服務中心、監測評價中心，各有關單位：

2022年，受新冠疫情影響，本市廣告業受到嚴重沖擊。本市廣告市場主體克服重重困難，主動參加抗疫公益宣傳，關愛員工，集中力量復工復產，積極為大學生提供實習就業崗位，充分體現了本市廣告行業的社會責任感和擔當精神。為深入貫徹落實國家和本市加快經濟恢復和重振等有關助企紓困政策措施，落實市場監管總局關于充分釋放政策紅利，推動廣告業高質量發展的工作要求，結合2022年度工作安排和《關于推動上海市數字廣告業高質量發展的指導意見》重點工作的推進，現就推動本市廣告業穩步復蘇，進一步激發廣告市場主體活力，持續推進本市廣告業高質量發展的有關工作通知如下，請結合轄區和單位工作實際認真貫徹落實。

1．加強助企政策宣傳解讀，充分釋放政策紅利。結合“防疫情、穩經濟、保安全”大走訪大排查活動以及廣告業調研活動，積極向廣告市場主體宣傳國家、本市出臺的相關政策文件（見附件），重點解讀市場監管總局匯編的《廣告業助企紓困“組合式”政策指引》及政策解讀等文件，幫助廣告市場主體知曉政策內容，熟悉申請流程，協調轄區相關部門共同打通政策落地“最后一公里”，充分釋放財稅、金融、穩崗留工等政策紅利，減輕廣告市場主體負擔，持續激發廣告市場主體活力，更好服務經濟社會發展。

2．落實“十四五”廣告發展規劃，促進產業能級提升。積極宣傳國家《“十四五”廣告產業發展規劃》和《上海廣告產業發展“十四五”規劃》，推進規劃各項重點任務落實，推動廣告產業向價值鏈高端延伸。開展廣告產業服務能力提升行動，鼓勵頭部廣告企業參與高新技術企業認定，積極申報市級（區級）質量獎和“上海品牌”認證，支持符合條件的廣告企業通過多層次資本市場掛牌上市，支持中小微廣告企業向“專精特新”發展。

3．鼓勵技術創新、業態創新和模式創新，促進產業數字化轉型。深入貫徹《關于推動上海市數字廣告業高質量發展的指導意見》，結合轄區實際，會同相關部門制定工作計劃，持續推進落實。依托上海數字經濟產業布局，充分發揮上海科技人才優勢，促進大數據、云計算、區塊鏈、元宇宙等信息技術在廣告領域的應用，鼓勵廣告業應用新技術、新設備、新材料，加大廣告驗證、監測、分析、數據管理等生產要素投入，鼓勵加強數字廣告標準制定、實施和示范引領，持續推進廣告業數字化轉型和高質量發展。

4．提升創意水平，增強產業核心競爭力。充分發揮上海廣告創意人才集聚優勢，持續提升廣告創意水平，用創意驅動廣告業高質量發展，持續保持廣告創意領域全國領先水平。尊重廣告作品原創設計，包容多元創新互動，深化跨界融合。鼓勵轄區廣告企業挖掘培育廣告創意新銳人物，支持有條件的企業開設創意大師工作室，積極創建上海設計引領示范企業。支持轄區企業積極參與上海“設計之都”建設，匯聚高端廣告設計資源，提升廣告設計在設計領域的影響力。

5．強化廣告人才培育，促進產學研協同。會同行業組織、相關院校、頭部廣告企業等開展對轄區廣告市場主體的多層次培訓，加快培育廣告創意設計、品牌營銷策劃、信息數字技術、媒體融合傳播、廣告審查等各類廣告人才。鼓勵產學研合作，依托上海國際大學生廣告節等平臺開展產學研對接，提供大學生實習、就業機會。支持行業組織、廣告園區等興辦廣告職業技能培訓中心，打造高技能人才培養基地。鼓勵符合條件的廣告人才積極申報領軍人才、超級博士后等人才計劃及政府特殊津貼。積極協調轄區高端人才落戶等相關政策在廣告行業的落實。

6．推動產業園區和集聚區建設，打造公共服務平臺。各相關區市場監管局要在區政府的領導下，積極協同相關部門，加快廣告園區和集聚區建設，結合轄區產業門類和特點，因地制宜建設眾創空間、創新工場等廣告業創新創業載體。探索在廣告園區、廣告集聚區設立集中登記點、廣告指導服務站等公共服務平臺，協調相關部門為廣告企業提供高端人才引進、融資、培訓等相關服務。

7．深化國際交流合作，促進廣告服務跨境貿易。鼓勵轄區廣告企業積極參加2022年“上海國際廣告節”“上海設計之都大會”等相關活動，依托重大活動平臺，加強與國內外行業交流，促進“一帶一路”國際廣告服務貿易投資合作優化升級。向轄區廣告企業宣傳跨境貿易服務支持政策，鼓勵企業擴大跨境服務，積極為我國企業海外投資提供專業服務，培育一批具有全球影響力的專業服務品牌。

8．支持實施廣告行業標準，提高行業專業化水平。繼續支持市廣告協會等機構開展廣告標準制定工作。鼓勵轄區廣告領域高新技術企業、專精特新企業參與廣告行業標準制定，推動落實企業標準自我聲明公開。引導推動轄區廣告單位承諾執行已發布的《上海廣告服務行為規范化指南》和數字廣告總則、行為規范、內容審核指引等上海廣告業團體標準，提高本市廣告業標準化、規范化水平，不斷提高本市廣告行業的專業服務質量和水平，持續提高行業競爭力。

9．促進產業融合，提升服務品牌能力。圍繞構建經濟雙循環格局，鼓勵廣告業與制造業、農業和其它服務業，以及本市各類優勢產業融合發展，充分發揮廣告業對經濟的帶動引領作用。鼓勵廣告市場主體企業積極參加上海購物節等市場消費促進宣傳活動，提升上海新老字號品牌附加值。加強與長三角、中西部等區域對口交流和聯動合作，服務各地經濟協同發展。

10．加強優質作品供給，提升廣告作品質量。引導轄區廣告企業開展廣告作品質量提升行動，把弘揚社會主義核心價值觀融入廣告作品創作全過程，倡導講品味、講格調、講責任，抵制低俗庸俗媚俗廣告作品，加強優質廣告作品供給，以優秀的廣告創意引領健康的審美觀和消費觀。

11．加強廣告統計調查，掌握廣告業發展情況。開展廣告調研走訪，加強轄區廣告企業年報數據分析，及時掌握和擴充轄區規上廣告企業目錄。重視廣告業調查統計工作，做到應報盡報，注重統計數據質量，為更好指導廣告業發展和政策制定提供重要支撐。

12．加強公益廣告宣傳，彰顯行業責任擔當。鼓勵轄區市場主體積極參加各項公益廣告賽事，實施“中華優秀文化＋公益廣告”行動，推動文化傳承。引導支持轄區有條件的單位建設數字公益廣告研究創作基地，探索建設公益廣告創新研究基地，積極參與本市公益廣告立法。開展“強國復興有我”主題公益廣告大賽，組織城市形象公益廣告宣傳，提振城市發展信心，為黨的二十大召開營造良好氛圍。

13．推進“放管服”改革，營造公平規范的市場環境。貫徹落實市局發布的《關于發展壯大市場主體的若干措施》等相關政策措施，鼓勵大眾創業萬眾創新，激發廣告市場活力。提升“三品一械”廣告審查智能化水平，提高辦理效能，服務生物醫藥產業等特殊領域廣告宣傳需求。認真開展整治借黨的二十大進行商業炒作專項行動、民生領域“鐵拳行動”等專項整治，加強廣告導向監管，加強醫療、藥品、教育等重點領域廣告監管，嚴厲打擊虛假違法廣告，保護消費者權益，維護市場公平競爭秩序。

14．踐行服務型監管理念，倡導包容審慎監管。重視對廣告新業態、新模式的研究，加強法律法規以及《商業廣告代言活動合規指引》《上海市網絡直播營銷活動合規指引》等宣傳解讀，積極推進廣告合規指導。落實廣告領域市場輕微違法行為免罰清單。指導廣告市場主體不斷完善合規體系建設，提高規范經營水平，降低違規成本。

15．發揮行業組織作用，增強行業服務功能。充分發揮行業組織的橋梁紐帶作用，支持市、區廣告協會等行業組織及時了解行業發展需求，向相關部門積極建言獻策，推進助企紓困各項政策在廣告行業的落實。指導服務企業認真落實本市疫情防控工作要求，嚴格執行衛生健康部門疫情防控相關規定，保護員工健康安全，保障經營活動有序開展。

市局將會同市政府相關部門、各區市場監管局和相關單位全力推進相關工作的落實，不斷優化廣告業發展營商環境，為本市廣告業數字轉型、高質量發展創造良好條件。

請各單位在年度工作總結中，報告有關工作開展情況和取得的成效。在工作推進中遇到任何問題，請及時與市局廣告監督管理處聯系（聯系人：周穎，電話：64220000轉1621分機）。

附件：   國家和本市助企紓困相關政策及“十四五”廣告產業發展規劃和相關政策.doc

上海市市場監督管理局

2022年7月21日